申报地铁轻轨门槛骤然提高，广西哪些城市能建造？

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7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》），在城市一般公共财政预算收入、地区生产总值、常驻人口等方面，提高了申报建设地铁和轻轨的门槛。其中，地铁的申报门槛相比原来提高了3倍，轻轨门槛提高了2倍多；并在地方债务、资本金比例、初始运营客流等方面提出严格要求。这个文件的出台，广西有哪些城市达到要求能够建造轨道交通？

7月17日，柳州市柳石路，正在建设中的柳州轻轨。秋池 摄

新出台的《意见》也被称为“52号文件”，这个文件的方针是“量力而行、有序发展”，提高城市轨道交通的准入条件，并在多项指标设置申报“底线”，未达到申报条件的建设规划一律不得受理。

相比2003年国务院办公厅印发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（也称“81号文件”），新出台的《意见》最明显之处是提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标：

申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值“底线”分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元；申报轻轨城市的地方财政一般预算收入、地区生产总值“底线”则分别从60亿元、600亿元提高到150亿元、1500亿元。

以及多项申报指标进行了提高，具体如下表：

根据《意见》所设置的门槛，广西各城市中，只有南宁市能达到建设地铁的条件，而能够申报建设轻轨的城市，在广西也是寥寥无几。

以下是广西能达到或接近申报城市轨道交通的各城市2017年经济指标：

上表可以看出，在《意见》出台后，广西能达到建设地铁条件的城市只有南宁市，能达到建设轻轨的城市（财政一般预算收入150亿元）也只有两个，分别是南宁市和柳州市。桂林市距离财政一般预算收入150亿元的条件仅差不到6亿元。

7月17日，柳州市燎原路，工人们冒着烈日和37度以上高温在建设轻轨。秋池 摄

此外，《意见》还在地方债务等方面做出规定：严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率，对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务，并暂停开工建设新项目。

目前，因未达到相关申报要求，包头市的轨道交通项目已被紧急叫停。而一些城市，也因未能达到“债务率”的要求，被暂缓审批和暂停新开工项目。

柳州市燎原路上在建的轻轨项目。秋池 摄

新《意见》的另一个改变是，将人口要求由原来的城区人口明确为市区常住人口，并增加拟建线路的初期客运强度指标，即申报地铁城市，拟建线路的初期客运强度不低于每日每公里0.7万人，拟建轻轨线路的初期客运强度不低于每日每公里0.4万人。

也就是说，要保证轨道交通的可持续发展。因为轨道交通的建设投资大，地铁每公里的投资接近10亿元，即使是地面的轻轨，也投资巨大。根据规划，柳州市轻轨一号线全长45.6公里，工程总投资约126亿元，每公里造价接近3亿元。这么大的投资，必须要保证运营后的效益，才能持续发展。

7月17日，柳州市柳石路，正在建设中的柳州轻轨。秋池 摄

另外，《意见》还对项目建设和运营资金保障方面明确要求：城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

此前，因地方债务风险问题，多个城市新开工的轨道交通项目被暂缓建设。

目前，国家已批准建设城市轨道交通的城市有43个，基本上能够达到新的申报条件。但随着申报门槛的大幅抬高，未批准建设的城市中，有一大批将暂时与轨道交通无缘了。

7月17日，柳州市燎原路，工人们冒着烈日和37度以上高温在建设轻轨。秋池 摄

广西头条报道  作者：秋池

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